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  報告稱,近年來,中國的城鎮化進程不斷深入,城鎮化速度也不斷加快。在20世紀80年代初期,中國僅有1.91億城鎮人口,而現在這一數字已劇增至7億左右,而且每年還有超過2000萬的新增人口進入城市。城市居民在總人口中所占比重從1950年的13%提高到2012年的52.6%。在過去20年裡,城市是推動中國經濟增長的主要動因,預計這樣的趨勢在未來幾十年內還將持續下去。報告預計,到2030年,城市對國內生產總值的貢獻將達75%。

內容來自sina新聞

  國傢發改委城市和小城鎮改革發展中心最新調查的12個省區中,12個省會城市都要建新城,144個地級城市中有133個要建新城,平均每個地級市提出建設1.5個新城新區

  "造城運動"誰是推手?

  日媒稱,地方政府在"城市化"號令下,房地產(行情 專區)開發不斷推進,完全沒有破產的風險意識,認為政府一定會出手應對,"地方城市不會破產"。可以預見,"鬼城"遲早會在中國大規模出現。且由於一些地方政府在開發時並未進行正確評估,許多地方出現不良債務,嚴重影響到地方經濟。

  "很多地方在新城建設中,大量占用耕地,這會嚴重沖擊我們的18億畝耕地紅線。"嚴金明說,一些城市"攤大餅"式擴張,脫離實際建設寬馬路、大廣場,建成區人口密度偏低,造成瞭土地資源的嚴重浪費,耕地減少過多過快。據統計,1996年全國耕地面積19.51億畝,到2008年減少到18.2574億畝,12年間耕地面積減少瞭1.2526億畝,耕地保護形勢越發嚴峻。"工業化、城鎮化快速推進的同時,對於糧食的剛性需求也在增加,耕地大量減少,將直接威脅到我國的糧食安全。"

  郎咸平:鬼城頻頻曝光 中國經濟遭遇大麻煩

  "新城建設過熱,根子在於各地對中央的城鎮化政策理解有偏差。"中國人民大學土地規劃研究中心主任嚴金明說,黨的十八大提出要推進城鎮化發展,但城鎮化絕不是鋼筋混凝土的簡單堆砌,它的核心是人的城鎮化。"遺憾的是,目前一些地方在城鎮化的路徑選擇上,更偏重於城市空間擴張和土地開發,因為這樣推行起來相對更容易,見效更快,但副作用也比較大,很容易造成'爛尾工程'"。

  引導地方在城市建設上走正路,財稅體制也必須做相應的調整。在目前財權事權相割裂的分稅財政體制中,財力相對集中在中央、省級;事權則分散在地方政府。專傢建議,未來要加快現有的財稅體制改革,建立財政收支平衡制度,重新調整中央與地方之間財權事權,減小地方財政壓力,同時建立並強化土地、金融、財政、規劃、審計等部門分工負責、信息共享、聯合督查的風險防范機制,減少違法違規抵押。

日媒中國人均住房35㎡ 鬼城將大規模出現

  地方融資平臺,其實是地方政府發起設立的一種公司模式,它通過地方政府劃撥的土地、股權、規費,還有國債等資產,讓其資產和現金流水平達到融資標準,然後向銀行借貸,或者對外發放公司債。由地方融資平臺公司發放的公司債,又叫城投債,因主要用於城市基礎設施等公益性投資項目,所以又叫"準市政債"。

  "蘭州推移700座荒山建新城、延安將投千億元建新城、貴州多個貧困縣土地置換集鎮建設新城、廬山建新城1.5萬名居民遷下山......"在搜索引擎中,輸入建新城這一關鍵詞,各地轟轟烈烈的"造城"新聞就會映入眼簾。

  地方政府如此熱衷造新城,原因何在?

  一些地方在城鎮化的路徑選擇上,更偏重於城市空間擴張和土地開發,認為這樣推行起來見效更快

  規劃本應是城市建設的"指揮棒",但現實中常常是前面一個市長規劃的項目還沒做完,下一任市長就要重新改、重新建設,規劃成瞭"紙上畫畫"。"目前很多新城建設都是市長的拍腦袋行為,未來必須要增強規劃的科學性、嚴肅性,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,切忌行政推動。"李鐵認為,新城規劃出臺前必須經過科學論證,對於已經確定的規劃要嚴格執行,絕不能上一任領導向東、下一任領導向西,要盡快建立約束機制,同時,也要加強對城鎮政府負責人在城鎮管理方面的培訓,提高對經濟規律、市場規律和城市發展規律的認識。

  新城建設有多熱?

  我們的政府融資問題。各位應該都曉得,我們的經濟現在基本就是靠投資在拉動,而且主要是靠政府大搞"鐵、公、基"這樣的大投資項目。不同的是,2008年的時候,我們是靠中央政府推出"4萬億投資"的方式,發展地方基建;但是到瞭2012年,是我們的各個地方政府開始提出自己的投資計劃,比如2012年7月,湖南省長沙市對外宣佈,將投資8292個億用來搞片區建設、基礎建設,還有產業項目等。2012年8月,貴州省推出瞭總額為3萬億的刺激計劃。各位曉不曉得這兩個地方的財政收入狀況是多少呢?貴州省2011年財政總收入是1330億元,而長沙市2011年全年的地方財政收入隻有668.11億元。也就是說,貴州省要一下子花23年的財政收入來搞基建,而湖南省的長沙市打算拿出13年的財政收入來搞投資。我跟各位一樣很好奇,這些錢都從哪裡來?

  我們真的需要這麼多"新城"嗎?

  關鍵要先解決幹部的考核問題,從"物本考核"轉變為"人本考核",不能再"GDP至上"

  這種拔苗助長、超越實際的做法,不可避免地帶來瞭許多問題。一些地方在城市建設中拍著腦袋搞規劃,新城區動輒就是幾十、上百平方公裡,但由於缺乏有效的產業支撐,招來的商傢寥寥無幾,新城區最終變成瞭荒草地;一些地方大興土木,用鋼筋水泥和磚瓦石塊在短時間內人為造出一個新城,但由於沒有足夠的人口,到瞭夜晚一片漆黑,無人居住,成為"鬼城";還有一些新城在建設過程中,大肆違規占地擴張,安置補償不合理,政策不到位,引發群眾不滿,群體性事件頻發,嚴重影響瞭社會和諧穩定。

  地方債務風險也不容忽視。"現在很多地方都把促進經濟增長的寶押到瞭新城建設上,利用融資平臺舉債成為普遍的做法。"李鐵說,大部分新城規劃都確定瞭龐大的投資規模,寄希望於未來通過新城開發的土地出讓金償還。國土資源部統計數據顯示,截至2012年底,全國84個重點城市處於抵押狀態的土地面積為34.87萬公頃,抵押貸款總額5.95萬億元,同比分別增長15.7%和23.2%。"這些新城建設,一旦開發主體不到位,地方政府必將面臨投資風險問題。"

  專傢認為,目前這種各級政府都熱衷擴張城市面積的做法十分危險,大躍進式的"造城運動"蘊藏的巨大風險不容忽視。

  "新區"建設變味,深層原因也在於一些地方對"土地財政"的依賴。近年來,各地土地出讓金在地方財政收入中的比重不斷提升。2012年,全國土地出讓金達2.69萬億元,相當於同期全國地方財政總收入的40%以上,在有些縣市, 土地出讓金占預算外財政收入比重已超過50%。國土資源部法律中心的一份研究報告指出:"現行財稅體制下,中央和地方的財權、事權不相匹配。地方政府在缺乏建設性財政資金的前提下實現工業化和城鎮化加速發展,需要依靠經營性用地出讓取得資金,以支撐基礎設施建設和公共支出。"因此,通過大規模造城來拉動地價,提升城市價值,以獲得更多的財政收益,也就成為很多地方的"理性"之選。

 盲目"造城"風險多大?

  將帶來耕地大量占用和嚴重的資源環境破壞,地方債務風險也不容忽視

  "目前很多新城建設體現的是政府和官員的意志。"李鐵認為,新城建設看得見摸得著,在城市周邊圈上一大塊地,規劃一個新城,再按照高標準建設一大批樓房、馬路、廣場、地標建築,城市的"品位"自然就提升瞭,政績很容易顯現出來。"有瞭這些'顯績',政府官員就能獲得更多的提拔機會,而且,即便後來發現決策有誤,新城成瞭爛攤子,已經升遷的官員也會因為缺乏有效的獎懲機制,而不用為這一失誤承擔責任,所以大多數地方官在新城建設上都充滿熱情。"

  另據環球時報援引日媒報道稱, 中國早已擺脫人均居住面積"7平方米"的窘境,如今人均居住面積達35平方米。由於到2050年中國總人口可能由目前的13.5億減至13億以下,專傢稱,按人口計算,屆時中國人將"不缺房"。

  資源環境面臨的壓力同樣巨大。一些城市空間無序開發、人口過度集聚,交通擁堵嚴重,食品安全事件頻發,大氣、水、土壤等環境污染加劇。

  一些地方以GDP為導向的發展思路,也是"造城運動"的重要推手。雖然各地都表示不再以GDP為考核指標,但實踐中不少地方仍"唯GDP論英雄"。當下工業招商競爭激烈,想以此快速拉動GDP增長困難重重,但通過新城開發,可以輕松帶動基礎設施投入,促進房地產業發展,短時間房屋二胎 房屋二胎銀行申辦內就能實現GDP的大幅增長。

  目前一些城市的債務問題已經開始顯現。審計署對36個地方政府本級2011年以來政府性債務情況抽查結果顯示,兩年來上述地方政府債務餘額增長瞭12.94%,債務率最高的城市債務餘額是當地綜合(行情 專區)財力的兩倍多。與此同時,地方政府還債的重要"靠山"--土地出讓金卻出現下降。2012年全國土地出讓合同價款2.69萬億元,這一數字遠低於2011年的3.15萬億元,加之中央政府又從出讓收入中提取瞭水利、教育等基金,使得地方政府掌握的可用資金大幅減少。這一增一減加大瞭債務風險。

 "新城"建設如何走正路?

  近年來,一些地方打著推進城鎮化的旗號,紛紛建設新城新區,並且有愈演愈烈之勢。國傢發改委城市和小城鎮改革發展中心對12個省區的最新調查顯示,12個省會城市全部提出要推進新城新區建設,共規劃建設瞭55個新城新區,其中沈陽要建設13個新城新區,武漢也規劃瞭11個新城新區。在144個地級城市中,有133個提出要建設新城新區,占92.4%,平均每個地級市提出建設1.5個新城新區。161個縣級城市中,提出新城新區建設的有67個,占41.6%。

  城鎮化是歷史演進的過程,也是經濟社會發展的必然結果,絕不能把建新城作為追求GDP的手段和"應景之作"。地方政府在城市建設中,應當遵循科學發展的思路,更新城市規劃理念,切實轉變城市發展模式。

  "引導地方的新城建設行為,關鍵要先解決幹部的考核問題,不能再GDP至上。"嚴金明認為,長久靠"造城"拉動GDP增長,既不可能也不現實。未來對各級幹部的考核評價,應更多著眼於經濟社會的全面、協調、可持續發展,盡快從"物本考核"轉變為"人本考核",評價內容要更多地體現科學發展的理念和關註民生、服務群眾的政績觀。

  "新城不是不可以建,隨著經濟社會快速發展,原有城市的承載力達到極限,拓展城市發展空間,有其合理性,但現彰化二林土地貸款實中一些新城建設卻違背瞭發展規律,是人為的'造城'。"國傢發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵說,目前一些地方新城新區建設中普遍存在著"數量過多、規模過大、標準過高"等問題。"在我們調查的城市中,有很多新城的規劃面積達到瞭現有城市面積的一半多,規劃的新城新區人口基本相當於現有城市人口。而且,不少地方新城新區建設都提出瞭較高的建設標準,生態城、智慧城、科技城、現代城等比比皆是,建設配置標準大多是國內和國際領先標準。"

  事實上,中國的空房現象正日趨嚴重。乘車經過上海市曹楊路和鎮坪路附近,無數高樓映入眼簾。筆者吃瞭一驚,不知為何要建這麼多高樓。誠然,作為交通便利的國際都市,上海曾一度"房子建好就能賣掉"。不過,在曾有許多日系企業進駐的嘉定區,近年有不少企業遷出,已出現不少空置房屋。上海畢竟"瘦死的駱駝比馬大",情況還不至於太糟。問題是全中國各地都在大肆開發商品房。地方政府通過向與之息息相關的建築公司貸款和土地轉讓等方式主導著城市化,各地掀起場館建設風潮......融資和投資帶來的無節制開發造成中國目前的現狀,"空房"現象加劇。

  鄂爾多斯、鐵嶺等等"鬼城"不斷曝光在世人面前,而它們隻是地方政府拉動GDP、建政績工程的一部分。2008年底,政府推出瞭"四萬億投資"計劃,此後一個個"鐵、公、基"、"鬼城"工程拔地而起。各位請註意,建設這些工程,我們花瞭絕不止4萬億,僅僅地方政府的債務規模就足夠給我們當前的經濟制造大麻煩。到2012年9月,地方政府融資平臺貸款餘額達到瞭9.25萬億元,而且這還是銀監會和國傢審計署公佈的數據,我想真實情況會比這個更糟。更不幸的是,我們的地方政府沒錢還。2012年年底,我們有4萬億的地方債務到期,可是地方政府隻還瞭多少錢呢?1萬億。我們的商業銀行(行情 專區)對剩下的3萬億都進行瞭展期,也就是同意讓地方政府推遲還款。為什麼?因為它們根本沒錢還,而且連借新還舊都做不到。各位曉得嗎?2012-2014年這3年,還有35%的地方政府融資平臺貸款將集中到期。

  關於地方政府的舊債要如何還,即將到來的城鎮化又要如何應付融資問題,我在最新的著作《郎咸平說:讓人頭疼的熱點》一書中,做瞭系統、全面的解析,以下節選一部分,以饗讀者。

 據新華社報道稱,8月27日,北京--聯合國開發計劃署發佈報告預測,到2030年,中國將新增3.1億城市居民,城鎮化水平將達到70%。屆時,中國城市人口總數將超過10億。

  2013年5月的時候,路透社發表瞭一篇文章,說我們的發改委原本設計瞭一個40萬億元規模的城鎮化建設方案,但是最終沒有被認可。我懷疑這裡面是不是原本有打算支持貴州省、湖南省投資計劃的預算。當然,除瞭向中央尋求支持,它們也有自己的融資渠道,比如說仍然透過地方融資平臺公司,靠出售土地這種未來收益,向銀行拿貸款。

  很多新城規劃面積達到瞭現有城市面積的一半多,規劃人口基本相當於現有城市人口

  但是,我們都看到瞭,現在正在全國范圍內展開最嚴格的房地產調控,對於地方政府來說,賣地不再能保證地方融資平臺公司有穩定的收入。這直接導致什麼後果呢?就是平臺公司過去從銀行借來的貸款,很可能還不上。所以,地方融資平臺公司也不能像以前那樣,那麼容易籌措到錢瞭。我們發現,現在它們也在透過另外一種融資模式進行融資,那就是把這些有可能已經成為壞賬的資產打包成所謂理財產品,向老百姓出售,許諾歸還本金和比較高的利息回報。透過以上分析,我有理由相信我們老百姓根本拿不到錢。

  地方政府想要融資,是不是可以透過其他的方式呢?是不是可以讓地方政府直接自行發債?就是讓省級或者市級政府公開發行自己的債券。發行的時候,把關於融資的所有信息都披露出來,讓花錢買債券的老百姓曉得自己的錢將要花在什麼地方。比如說,某個政府說它募集資金建一條高速公路,當地的老百姓要是發現這條規劃中的高速公路完全是重復建設,是"面子工程",那他們就可以選擇不買政府債券。如果老百姓覺得有必要建這條高速公路,認為會有收益,就可以選擇買政府債券。除此之外,融資成功後,發債政府必須及時公佈工程的各項用款信息,做到公開透明,讓第三方和老百姓真正起到監督的作用,這樣還可以很好地杜絕政府在整個工程中,比如采購環節,可能出現的權力尋租問題。

新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2013-08-29/08273524447.shtml
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陳育菁

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