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內容來自hexun新聞建融彰化田中建融
新聞來源http://news.hexun.com/2012-10-19/146984933.html
集約發展 推動煤炭產業優化升級
——山西煤炭資源整合企業兼並重組的實踐與思考煤炭是我國的支柱性能源。作為煤炭大省，山西擔負著保障國民經濟和社會發展對能源需求的重大使命；作為傳統產業，煤炭產業面臨著加快轉變經濟發展方式和結構調整的歷史課題。2008年以來，山西在黨中央、國務院的正確領導下，在歷屆省委、省政府不斷探索實踐的基礎上，實施瞭新一輪煤炭資源整合和煤礦兼並重組。3年多以來，山西煤炭實現瞭辦礦體制大變革、辦礦佈局大調整和生產方式的大轉變，煤炭產業的巨大變化，印證瞭這次轉型的成效：辦礦企業由2000多傢減少到瞭130傢左右。平均單井規模由30萬噸／年提升到100萬噸／年以上。整合後，保留礦井全部實現機械化開采。煤炭資源利用率明顯提高。小礦資源回采率由過去的不足20%，提升至70%－90%。2011年煤礦百萬噸死亡率為0.085，不到全國平均水平的六分之一，比2008年下降瞭80%。遵循規律，集約發展，推進傳統產業優化升級20世紀80年代以前，山西、甚至我國的煤炭產業的組織結構與房屋二胎 房屋二胎借款 中壢缺錢急用哪裡借錢生產力發展水平基本上是相匹配的。隨著改革開放和市場經濟的不斷深化，這些問題逐漸暴露出來，而且越來越突出。從世界看，集約化成為煤炭產業發展的主流方向。企業集團跨國經營，多元發展，開采技術已由普通的機械化向自動化、智能化發展，競爭力日益增強。世界主要產煤國無一例外實行大公司煤礦體制，這些國傢90%以上的煤炭產量均由居於前10位的煤炭公司所生產。從全國看，進入21世紀，我國已成為名副其實的世界性工業生產大國。但煤炭工業仍然低於我國整體工業現代化水平。一個重要原因是，有足夠資本和技術水平的大煤礦數量不多，而為數眾多的中小煤礦的生產能力仍然是依靠強勞動、有限資本投入和低技術來實現的。世界金融危機發生之後，山西省抓住能源壓力稍減的短暫有利時機，啟動瞭新一輪煤炭資源整合和企業兼並重組。通過關小上大、提高煤炭行業集中度，形成瞭4個生產能力億噸級、3個5000萬噸級以上的煤礦企業，全省煤炭行業實現瞭產業水平的跨越式提升。在辦礦企業減少瞭2000多傢的情況下，產能提升瞭50%，為全省實現轉型跨越發展提供瞭強有力的基礎和支撐。以人為本，安全發展改革開放以來，盡管煤礦事故死亡人數呈逐年下降趨勢，但安全問題仍是山西經濟社會發展的頭號戰略性問題。問題的癥結在於大量小礦的存在。事實上，不止在我國，“小礦問題”在世界許多國傢也存在著。小礦的基本特征被國際“礦業、礦產資源與可持續發展計劃（MMSD）”歸納為：機械化程度低、安全意識淡漠、職業安全條件差、缺乏投資資本、缺乏長期計劃和監管措施等。這些特征使小礦自成一體，有別於大礦，成為發展中國傢傳統經濟與現代經濟並存的“二元結構”，成為與政策、環境、人類健康和社會、經濟交織在一起的“一張錯綜復雜的問題網”。面對這一嚴峻現實，修修補補已經無濟於事。山西省委省政府對此進行瞭迅速而果斷的改革。關閉礦井1520個，淘汰落後產能2億多噸。對省屬國有重點煤炭企業的22個不符合保留礦井要求的煤礦，同步關閉。具有上百年采煤歷史的省會城市太原，在6個主城區，關閉絕大部分礦井，基本退出采煤行業。兼並重組前，許多礦井連完整的地質資料都不全。兼並重組後，煤礦真正走上瞭標準化、法制化軌道。廣泛采用新技術、新設備，建設機械(600984,股吧)化、信息化的礦井。用礦工的話講，資源整合後，煤礦的抗災級別大大提高瞭，就像現代化建築的抗震級別要大大高於土混結構的民房一樣。人的生命是最寶貴的，是礦工生命的尊嚴、血脈相通的感情，為煤炭資源整合和兼並重組集聚瞭強大的責任意識和情感能量。從這個意義上講，資源整合也是一項生命工程。合理把握市場與政府界限、不失時機推進產業趕超發展山西采取瞭市場為主、政府引導的推動模式，縮短瞭改革陣痛期，保持瞭煤炭行業的健康平穩運行。在主體確定中，政府所鼓勵支持的大型企業，是一批規模、實力、管理能力、生產水平等早已得到同行認可的企業。長期居於國內煤炭行業前20強企業，確立其整合主體的地位，可以防止整合主體的惡性競爭，避免利益群體的復雜博弈，降低交易成本。在推進煤礦企業兼並重組整合的過程中，把握政府與市場界限至關重要：第一，區分短期與長期的不同。在處理危機狀況時，政府必須果斷出手，快速“救火”。資源整合前，礦難要遏制，制約大集團擴展的藩籬要打破，政府要加大調控和推動力度。第二，區分發展階段的不同。世界先進國傢在向智能化、自動化發展，而我國煤炭產業還處於機械化和手工作業並存的階段。在如此巨大的差距前，沒有適時適度的政府引導和推動，產業必將長期滯後於現代化進程。第三，區分發展環境的不同。美國的市場經濟已有數百年的歷史，而我國煤炭市場化的進程僅有短短的10餘年。產權制度、公平競爭、司法公正、市場透明、產業準入、金融市場等方面的改革，還遠未完成，期望企業自發的、大規模的兼並重組是不現實的。協調各方利益，形成推進產業變革的強大合力煤炭產業是國民經濟的能源依賴，是一省的經濟支柱和命脈，是各方利益盤根錯節之所在。對這樣關鍵部位進行改革，如同動承重墻、做大手術，要承擔較大風險。對此，山西兼顧各方利益，及時宣傳關於礦業權、並購整合、公司治理結構、職工民主權利等一系列法律規范和政策，利用法律手段，合理解決煤礦歷史遺留問題，理順投資關系，妥善處理煤礦承擔社會責任、職工的安置等重要事宜，實現整合重組的規范運作。協調安全、生產和調整三者關系，保證瞭安全，保證瞭全國市場的煤炭的供求平衡，沒有出現外界所擔心的“煤炭大衰退”，高效地完成瞭一次產業大調整。清潔生產，綠色發展傳統的煤炭開采模式，帶來瞭巨大的資源浪費和慘重的生態環境代價。除瞭小礦的破壞性開采和低回采率之外，資源開發中還存在著煤矸石、煤層氣、劣質煤、礦井水等大量可利用資源被浪費的現象。資源整合重組後通過推進大基地大集團建設實施長期發展戰略，建立綠色開采的機制，資源配置進一步優化，企業承擔起生態修復和環境治理的社會責任，生態環境開始得到修復。粉煤灰、煤矸石、瓦斯、礦井水成為可利用資源，完成瞭過去小煤窯不可能完成的任務。銳意改革，從更高起點上謀劃煤炭產業轉型跨越產業集中度的提高、規模化的發展是在市場機制作用下自由流動、自由組合的基礎上形成的。山西煤炭資源整合企業兼並重組在全省域內打破瞭區域的限制，打破瞭體制的限制，拓展瞭資源優化配置的深度和廣度，在一定程度上實現瞭資源的高效配置，體現瞭這一規律的要求。在煤炭資源整合中，山西在現有的法律框架內，通過巨額補償、激烈的博弈，才換來瞭落後產能的退出。今後，要逐步建立起落後產能的自動退出市場化機制。通過合理的制度設計、嚴格的政府規制、有序平等的市場競爭實現產業優化升級。在新的起點上推進轉型跨越發展，要加快轉變發展方式，推動能源生產和利用方式變革，以煤為基，多元發展，大力發展煤炭循環經濟，全面提高資源綜合利用率，構建安全穩定經濟清潔的現代能源產業體系。煤炭是中國的能源所系，也是山西的未來所系。謀劃山西的發展，必須謀劃好煤炭產業的發展，實現山西的崛起，必須繼續推進煤炭產業的轉型跨越，以全局觀念、長遠眼光和戰略思維做好煤炭這篇文章。（作者單位：山西省人民政府發展研究中心）
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